—— 专访市人民检察院检察长黄生林

编者按：新一年，新气象。迎面走来的2011年，在湖州市历史上将是具有特殊意义的一年。这一年，是在我市圆满完成“十一五”发展各项目标任务基础上，全面实施“十二五”规划的开局之年，是市委六届十一次全会实施“四区一市”战略的第一年。对于全市检察机关而言，这也是具有重要意义的一年，各级检察机关和全体检察官将以实际行动，向建党90周年和人民检察创立80周年献礼。2011年，全市检察工作如何布局？如何为我市经济社会发展保驾护航？1月7日，市人民检察院检察长黄生林应邀接受本报专访，就全市检察工作中备受关注的部分重点问题进行解答。

　　维护稳定：化解矛盾促进和谐

　　记 者：今年是“十二五”规划实施的第一年，也是我市实施“四区一市”战略的第一年，请问今年全市检察工作有什么安排？

　　黄生林：2011年全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，深化三项重点工作，提升法律监督水平，狠抓办案质量三个效果有机统一，加强检察队伍建设和基层基础建设，不断提高检察工作科学发展水平，为实现我市“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

　　2011年是“十二五”开局之年，全市检察机关要在市委和省检察院的领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面准确把握检察工作面临的新形势、新任务、新要求，增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识、责任意识，加大执法办案力度，提高执法办案水平，扎实做好服务经济社会发展的各项工作，全面加强检察自身建设，推动湖州检察工作再上新台阶。

　　记 者：市委六届十一次全会提出要加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，那么今年市检察机关打算怎样助推“四区一市”建设？

　　黄生林：“四区一市”建设需要一个良好的环境，作为检察机关，我们将紧紧围绕我市“十二五”规划，不断完善和细化服务大局的工作措施，增强服务大局的针对性和实效性，努力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

　　今年我们要进一步把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作摆在突出位置，坚持立足职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。

　　具体到工作中，首先，我们要突出抓好执法办案，要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题，着眼于解决矛盾纠纷的源头性问题，着眼于解决人民群众反映强烈的问题，加大执法办案力度，积极解决矛盾冲突、协调利益关系，要宽严相济打击刑事犯罪，全力维护国家安全，维护社会稳定，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，规范市场经济秩序，依法保护各类市场主体利益，严厉打击侵害民生民利犯罪，依法监督纠正执法不严、司法不公问题。执法办案过程中，要重点推进执法规范化建设，坚持用制度规范执法，用制度规范管理，针对执法办案的重点岗位和关键环节，形成更加完备的执法规范体系。

　　其次，要加强基层基础工作。和谐稳定关键在基层，按照工作计划，新的一年我们将加强基层检察室建设，建立健全各项工作机制，加强对基层检察室的管理；加强社区矫正检察工作，加强对社区矫正各执法环节的法律监督，加强社区矫正法律监督工作的信息化建设，最大限度地防止和减少监外执行罪犯“脱管漏管”和重新犯罪；建立检察机关对接综治中心工作机制，积极融入“大调解”体系，促进矛盾纠纷及时有效化解。

　　在抓好执法办案的同时，我们也要主动进行职能延伸，把执法办案工作向化解社会矛盾、创新社会管理延伸，最大限度地化消极因素为积极因素。为此，我们要求全市检察干警在日常工作中，更加重视接待群众的来信来访，针对所反映的问题及时进行处理，加大涉检信访积案化解力度，认真开展释法说理等工作，处理民事赔偿问题时，注意推进轻微刑事案件和解、民行申诉案件和解等检调对接机制，最大限度兼顾各方利益诉求，定纷止争。同时，要积极预防减少犯罪，紧密结合办案，加强法制宣传，教育公民自觉遵守法律；加强对特殊人群的帮教管理，把特殊人群的帮教作为预防和减少犯罪的重要途径，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会；主动做好预防未成年人犯罪工作，积极有效地开展帮教回访，督促落实帮教措施。

　　惩治腐败：净化改革发展环境

　　记 者：检察机关对经济社会发展所起到的重要作用，更多时候需要通过执法办案工作来体现，请问今年市检察机关在执法办案方面确定了哪些重点？

　　黄生林：全市检察机关要坚决贯彻中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设。今年我们会继续把查办和预防职务犯罪工作摆在突出的位置，要以高度的政治责任感和党性原则，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用。

　　今年要突出查处职务犯罪工作重点，围绕地方党委政府工作大局，什么问题群众反映强烈就重点解决什么问题，什么领域腐败现象严重就重点打击什么领域职务犯罪，突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的职务犯罪大要案。严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，地方换届选举中破坏选举、买官卖官犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。既要把精力集中在查办大案要案上，又要着力、优先查办发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件。为此，今年我们还要加强和改进举报工作，完善侦查办案机制，强化侦查一体化建设，加强对全市职务犯罪侦查工作的统一指挥和协调，不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。

　　我们不仅要对职务犯罪严查、严打，更要严防。要深入开展职务犯罪预防工作，注重从制度、源头上减少职务犯罪的发生，把预防的重点放在重大工程项目建设、重大公共资金使用和事关民生改善的重要问题上，把预防的难点和着力点放在建立制度、完善制度、执行制度上，把预防的根本点放在积极协助党委政府统一组织实施的社会化大预防上，拓宽预防领域，突出预防重点，提高预防质量，增强预防实效。

　　另一方面，我们要全面加强和改进诉讼监督工作，切实维护司法廉洁和公正，要重点通过推动有关管理、反馈、违法调查等机制的建立健全，加强诉讼监督工作机制建设，并切实加大查处司法人员违法犯罪力度。

　　科技强检：构建发展坚实平台

　　记 者：新形势新任务势必对检察工作提出了更高要求，对此全市检察机关将重点从哪些方面进行应对？

　　黄生林：检察工作要不断进步，不断发展，才能适应时代的要求。新的一年，全市检察机关将重点从三个方面加强管理和建设，推动全市检察工作的科学发展。

　　在检察业务创新方面，我们计划建立案件管理中心，集中受理案件，根据相关法律法规及内部规章制度，对案件的整个诉讼过程进行程序性审查，对重点案件、敏感性案件和某类案件的异常情况进行信息收集、反馈和预警，实现案件管理上的优化和提升。根据各类案件的不同特点和办案程序确定具体流程，使各环节互为监督，对容易发生质量问题的办案环节实施重点控制，并建立起切合办案工作实际的案件质量评查规程和科学可行的评查标准。开展执法办案监督工作，改进案件监督运行的工作方式，做到全面监督、全程监督、跟踪监督，将其贯穿于执法办案的各个环节，确保监督取得实效。

　　在检察队伍建设方面，着力推进以公正廉洁执法为核心的高素质专业化检察队伍建设。以纪念建党90周年和人民检察创立80周年为契机，弘扬反映时代精神的检察文化。认真贯彻落实全国检察机关人才工作会议精神，积极建立健全检察人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、资源流动配置机制和激励保障机制，激发检察人才的活力与热情。坚持狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设不放松，切实加强对检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。完善和落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从检教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，加快推进检察机关惩治和预防腐败体系建设。

　　在基层检察院建设方面，认真贯彻《2009-2012年基层检察院建设规划》，围绕促进公正执法，着力在提升执法能力、完善工作机制、加强内部管理上下功夫，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。完善上级检察院领导联系基层、下基层蹲点调研等制度，认真研究解决影响基层检察工作的突出困难和问题。坚持把基层检察院建设的中心放在提高法律监督能力上，合理设置机构，有效整合资源，做到领导精力向业务工作集中，人财物向执法办案倾斜。

　　记 者：我们常说“以人为本”，检察干警就是检察工作的“本”，请问市检察院在提升全市检察干警整体素质方面有什么措施？

　　黄生林：“打铁还要自身硬”，做好检察工作从根本上说有赖于检察干警总体素质的提高。我们从未放松过对全市检察干警的教育工作，在提升检察干警整体素质方面也做了大量工作，新一年我们仍然希望全体检察干警做到以下四点，努力提升自身素质。

　　牢记执法为民宗旨，讲宗旨重服务，进一步改进工作作风。全国检察长会议部署的2011年检察工作八项更加注重的任务，其中一项就是“更加注重群众工作，切实维护人民群众权益”。要牢固树立群众观念，始终心怀对人民群众的深厚情感执法，关注人民群众反映强烈的问题，切实把立检为公、执法为民的本质要求落实到各项工作中。

　　牢固树立创新破难意识，讲责任重作为，进一步转变思想作风。进一步树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，进一步树立加快发展、科学发展、和谐发展意识，全面落实科学发展观，坚持从本单位本部门实际出发创造性地开展工作，着力解决当前面临的突出矛盾和问题，继承发扬好传统、好经验、好做法。

　　大力倡导终身学习理念，讲学习重实干，进一步弘扬理论联系实际的学风。要深刻认识加强学习的重要性，多挤出时间来学习充实自己，自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，用心学习，潜心思考，真心实践。

　　切实加强思想道德修养，讲操守重品行，进一步培养良好的生活作风。检察干警的生活作风和生活情趣，不仅关系到个人品行和形象，而且关系到检察机关在群众中的威信和形象。全市检察干警要自觉加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，明辨是非，克己慎行，真正做到洁身自好，保持政治本色。