湖州市人民检察院工作报告
2004年3月25日在湖州市
第五届人民代表大会第二次会议上
湖州市人民检察院检察长  孙厚祥

各位代表：
现在，我代表市检察院向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2003年，全市检察机关在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻市五届人大一次会议关于检察工作的决议，紧紧围绕改革发展稳定的大局，全面履行法律监督职责，加强检察队伍和基层基础建设，检察工作取得了新的成绩，为维护稳定、促进发展、加强法治，保障全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出了应有贡献。

一、深入开展学习教育活动，坚持用“三个代表”重要思想指导和推动检察工作

全市检察机关认真贯彻中央、省、市委部署，把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，兴起学习贯彻的高潮，确立“三个代表”重要思想在检察工作中的根本指导地位。去年6月，最高人民检察院为了把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，在全国范围部署开展了为期半年的“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动。各检察院高度重视，牢牢抓住学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神这条主线，采取学习教育与解决队伍建设和业务工作中存在的突出问题相结合，深化理论学习，加强调查研究，强化执法检查，重点查摆和解决执法不公正、作风不文明、监督不到位和案件质量不高等问题。市检察院围绕主题，联系实际，重点查摆了近年来自侦案件判缓刑率居高不下的问题，深刻剖析了褚志忠案件，从执法观念和执法水平方面进一步查找原因，并以此为基础，以点带面，举一反三，推动查摆问题的深入开展，使广大检察干警从思想深处受到了一次执法观念的大教育。省检察院充分肯定了这一做法，专门在湖州召开了教育活动查摆问题现场会，介绍和推广了市检察院的经验。

通过教育活动，广大检察干警践行“三个代表”重要思想的认识提高，力度加大。一是确立了发展这个执政兴国第一要务的观念，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，坚持根据发展的需要来确定任务、部署工作、制定措施。特别是围绕提前基本实现现代化这一重大战略，各院结合实际，推出了《为加快民营经济发展服务的若干意见》等措施，并狠抓落实，使检察工作更好地服务于湖州的改革开放和经济建设。二是树立了“立检为公、执法为民”的思想，坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和归宿，做到“严格执法，热情服务”。 三是强化了严格、公正、文明的执法观念，增强了加强法律监督、维护公平正义的使命感和责任感，坚持公正执法，依法办案，不断提高执法办案质量。四是解决了检察工作中存在的一些突出问题。同时，为巩固成效，加强建章立制，对查摆出来的问题和薄弱环节进行了整改，有力地推动了检察工作和队伍建设。

二、依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定

全市检察机关始终把维护稳定作为检察工作的首要任务，认真履行批捕起诉职能，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。一年来，共审查批准逮捕犯罪嫌疑人1991人，审查提起公诉2333人，与上年基本持平。

依法从重从快打击严重刑事犯罪。坚持把杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪作为打击重点，适时提前介入，依法引导侦查取证，实行挂牌督办，加快办案速度，从快批捕重特大刑事犯罪嫌疑人494人，起诉586人。王辉抢劫致人死亡案、杨光顺、刘江故意杀死4人案、刘金华杀人奸尸案等一批重特大案件的快捕快诉，有力地震慑了犯罪分子。同时，积极配合公安机关开展专项整治斗争，强化打击声势，进一步扩大“严打”斗争成效。

依法从重从严打击破坏市场经济秩序犯罪。加强对破坏市场经济秩序犯罪打击，是完善社会主义市场经济体制的必然要求和有力保障。全市检察机关积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击偷税、虚开增值税专用发票和金融诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪活动。同时，高度重视对制售假冒伪劣产品，危害人民群众身体健康和生命安全犯罪的打击，维护了市场经济秩序，保障了人民群众的安全。一年来，共批捕各类破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人46人，起诉89人。 

坚持严格把关，增强打击实效。牢固树立案件质量意识，严格遵守诉讼程序，认真审查把关。加强批捕起诉工作规范化建设，建立健全案件质量责任制，全面落实“检务公开”制度，严格执行撤案、不诉和无罪案件的专报制度。通过审查，依法作出不批准逮捕决定57人，追捕追诉8人，不诉14人，退回侦查机关补充侦查56件次，改变侦查机关定性26件，提起公诉的案件，法院均作了有罪判决。同时，注重诉讼效率，对424件被告人认罪案件，配合法院实行普通程序简化审理，对759件依法可适用简易程序的，建议或同意法院适用简易程序，在保证质量的前提下，加快办案进度，增强打击犯罪的及时性。

坚持打防并举，认真落实检察环节的综合治理措施。结合办案，就管理中存在的问题提出检察建议，帮助有关部门及发案单位堵漏建制。利用出庭公诉、法制讲座和检察新闻宣传等形式，加强法制宣传教育，提高群众法治意识。建立控申“绿色通道”，推行群众信访点名预约接待制度和检察长接待日制度，落实控申分级负责和首办责任制，及时处理群众控告、举报和申诉820件，其中市检察院检察长接待日和检察长下访活动，接待处理群众来访50件次。通过开展创建“优秀青少年维权岗”、选派干警担任中小学法制副校长等工作，加强对青少年法制教育和犯罪预防。同时，在党委统一领导下，积极参与社会治安防控体系建设。

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐败斗争深入发展

全市检察机关认真贯彻十六大关于反腐败斗争的总体部署，把依法查办职务犯罪大要案摆在突出位置，不断加大办案力度，提高办案水平和办案质量，加强预防职务犯罪工作，取得了新的成果。全市共立案查处职务犯罪案件79件，通过办案挽回经济损失2000多万元。

突出办案重点，依法查处有影响、危害大的贪污贿赂大案要案。坚持把查处发生在党政机关、司法机关和行政执法机关等重点部位的贪污贿赂犯罪大要案，特别是科局级以上现职领导干部犯罪案件，以及犯罪金额大、社会危害大、影响大的案件作为重点。全市共立案查办贪污贿赂等职务犯罪大要案70件。所办案件呈现出三个明显特点：一是查处的领导干部犯罪案件增多，涉及科局级干部20人，县处级干部4人。中央储备粮湖州直属库原副主任郎月光（副处级）受贿案、长湖监狱原副监狱长李文宗（副处级）受贿案和杨家埠镇原党委书记姚松泉受贿案等一批大要案的查处，在社会上引起较大反响。二是查处的案件金额大，危害严重，所立案件中，5万元以上不满10万元的25件，10万元以上的20件，其中50万元以上的6件。三是查处发生在“三机关一部门”中的犯罪案件突出，共35件，占立案总数的50%，同比增加1.5倍。特别是查处群众反映强烈的行政执法人员职务犯罪案件取得了较大突破，进一步促进依法行政和廉洁从政。如吴兴区院和长兴县院分别查处了市质量技术监督局锅炉压力容器监察处原处长穆文剑受贿案和县质量技术监督局监督稽查科原副科长林炳贵受贿案、德清县院查处了县烟草专卖局原副局长宋法元挪用公款和受贿案、南浔区院查处了原菱湖区工商分局局长沈柳青受贿案等。

加大办案力度，积极查处国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件。国家机关工作人员渎职侵权犯罪是腐败的一个重要表现，它严重侵害国家和人民群众利益，损害党和政府形象和威望，妨碍改革开放的顺利进行。全市检察机关把加大渎职侵权犯罪案件查办力度，作为反腐败的一个重要着力点，进一步完善办案机制，提高发现和侦破案件能力。共立案查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件9件。内有德清县干山镇原副镇长陈玉根玩忽职守案、长兴县吴山乡政府原财政总会计范向阳滥用职权案。

坚持依法办案，不断提高办案质量和效果。认真落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像和侦诉、侦捕配合协同等措施。强化大要案侦查指挥中心组织协调和办案指导作用。全面落实安全防范措施，保证办案安全。坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，对看准的，依法坚决一查到底，深挖窝案串案。全市在国土、金融、建筑等行业和系统，深挖窝案串案32件。安吉县检察院抓住土地整理中存在的一些违规问题，深入查证，先后挖出了县国土资源局原副局长徐公民、土地规划利用科原科长苏益民等9件受贿案件。同时，坚持把案件放到大局中把握，讲究办案方式方法，注重办案法律效果和社会效果统一。去年全市立案侦查的职务犯罪案件质量较好，不诉案件下降50%，被判缓刑案件下降30%。

坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作。市检察院建立了职务犯罪预防工作部门，组织各检察院结合办案，积极开展个案预防，向发案单位发出检察建议50余份。加强同有关部门配合，在国土、工商等8个系统建立健全了职务犯罪行业预防机制，强化系统预防。在总投资6亿多元的城市防洪工程等7个重点建设项目中进行重大工程专项预防。深入有关单位开展警示教育，受教育人数2000多人。同时，加强调查研究，深入剖析职务犯罪发案特点、原因和规律，积极向党委政府提出预防职务犯罪的对策、建议，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。

四、全面加强法律监督，维护司法公正

加强法律监督是维护司法公正，实现社会公平与正义的重要保障。全市检察机关以惩治司法腐败为重点，以办案为主要手段，全面加强诉讼监督，提高监督实效。
加大查处司法人员职务犯罪力度。坚持把法律监督与查办职务犯罪案件相结合，强化内部各部门发现和移送线索的责任，发挥监所检察和民事行政检察部门的职能作用，加强对司法人员职务犯罪案件的查处。去年共立案侦查司法人员职务犯罪案件8件，促进了司法公正，纯洁了司法队伍。如安吉县法院执行局原局长林智炳利用承办案件职务之便，贪污25万元诉讼费，已被判处有期徒刑8年。

强化刑事诉讼监督。立案监督重点防止和纠正有罪不究，有案不立的问题，依法监督侦查机关立案30件，起诉后法院已判决6件。侦查监督重点纠正违法取证等情况，共向侦查机关发出纠正违法通知70件（次）。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事判决裁定提出抗诉4件，法院审结后改判2件。强化刑罚执行监督，纠正呈报减刑、假释、保外就医不符规定和留所不当人员146名，超期羁押继续保持“零”记录。加大对服刑人员重新犯罪的打击力度，起诉犯罪案件8件8人，监督纠正监狱该立未立案件3件。

加强民事审判和行政诉讼监督。重点加强对诉讼标的大、影响大、严重损害国家利益、公共利益和当事人合法权益的错误判决裁定监督。全市共立案审查民事行政申诉案件77件，市检察院向市中级法院提出抗诉14件，提请省检察院抗诉和向省检察院建议提请抗诉30件。法院已审结31件，其中改变原判决 27件。同时，积极运用检察建议加强对同级法院生效判决监督，减少诉讼环节，提高诉讼效率。对申诉理由不充分等不符合抗诉条件的案件，认真做好当事人息诉服判工作，维护审判权威。

五、加强检察队伍建设，推动检察工作的发展

全市检察机关坚持把队伍建设放在重要位置，以争先创优活动为载体，不断深化检察改革，大力加强队伍建设和基层基础建设，全面提升检察干警政治、业务素质。一年中，全市检察机关有13个集体、22名个人受到市以上记功表彰。

加强领导班子建设。认真抓好各级领导班子的思想政治建设，不断提高理论水平和把握大局、解决现实问题的能力。健全民主集中制，完善民主决策机制。牢记宗旨和“两个务必”，切实转变领导作风，强化为基层和群众服务。在市委领导下，市检察院积极配合上级院和党委组织部门加强对基层院领导班子的管理、监督和考核。去年市行政区域调整后，加大对吴兴、南浔两区院领导班子建设力度，配齐配强领导班子成员，以适应新建院工作的需要。各院进一步重视后备干部队伍建设，充实了一批德才兼备的后备干部，并积极争取党委支持，将其纳入党委后备干部人才库。

加强干警业务建设。积极开展创建“学习型”检察院活动，继续加强干部学历教育，加大对专家型、复合型人才和业务尖子的培养力度。全市检察干警中本科以上学历已达50.6 %，比上年增加11个百分点。其中市院已取得研究生学历和在读研究生学历的6人。组织开展业务培训、岗位练兵、技能比赛等活动，选派优秀年轻干部到兄弟单位、有关部门挂职锻炼，进一步提高了检察干警的专业知识水平和岗位工作技能。在去年全省检察机关组织的一系列业务竞赛活动中，有12名个人获奖。同时，积极引导检察干警结合办案，开展调查研究，在省级以上报刊发表调研论文30多篇。
加强纪律作风建设。全市检察机关普遍实行了党风廉政建设责任制，明确了检察长、副检察长和各部门负责人抓队伍建设的责任。完善规章制度，健全检查监督机制。加强职业道德建设，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。加强纪律作风教育，严格队伍管理，进一步提高广大检察干警廉洁自律的自觉性，去年全市检察机关没有发生重大违法违纪事件。

加强基层基础建设。各基层检察院以增强自我发展能力为目标，进一步创新管理机制，加大建设力度，掀起了新一轮争创先进检察院、争创省、市文明单位的热潮。安吉县院、长兴县院分别被评为省、市先进检察院，全市所有检察院都被评为市级文明单位。同时，加强驻监狱（看守所）检察室规范化等基础性建设，实施科技强检战略，强化科技装备的推广使用，建成并开通了与省检察院互联的二级专线网，检察工作的科技含量进一步提高。

人大及其常委会的监督是加强检察工作的重要保障。全市检察机关进一步增强接受人大及其常委会监督的意识，提高接受监督的自觉性。主动向人大常委会汇报工作，认真执行人大对检察工作的决议，对人大交办事项，落实专人，限时办理。密切与人大代表和政协委员的联系，聘请人大代表、政协委员担任特约检察员或廉政监督员，组织人大代表、政协委员视察检察工作。去年，为了强化检察机关直接侦查案件的外部监督，最高人民检察院报告全国人大常委会并经中央同意，开展人民监督员试点工作，聘请人民监督员，对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件实施监督。因此，根据上级院部署，市院和德清县院设立了人民监督员办公室，从人大代表、政协委员中聘请了15名人民监督员，开展了人民监督员的试点工作。

一年来，全市检察工作虽然取得了新的成绩，但工作中也存在一定的问题和不足。主要是：执法监督还不够有力，深挖执法不公现象背后司法腐败案件的能力有待于不断提高，依法独立查办现职领导干部职务犯罪案件的工作还需进一步加强；案件质量保障和侦诉协同等办案机制尚不健全；检察队伍的整体执法水平与新形势、新任务要求还有距离；人员编制紧缺，经费困难，办案装备落后，难以适应惩治高隐蔽化、高科技化犯罪的需要，在一定程度上影响到严格执法、公正司法的力度。这些问题的存在，与市检察院的领导和指导工作抓得不够有直接关系。我们决心采取针对性措施，努力予以解决。

各位代表，2004年是扎实推进我市经济社会全面、协调、可持续发展的重要之年，各项建设事业将进一步加快。检察机关要自觉将检察工作融入到全局中去，积极发挥服务和保障作用。今年全市检察工作总的思路是：3坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委五届五次全会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出强化法律监督、维护公平正义，强职能，抓规范，重创新，求发展，为打造“平安湖州”，推进我市法治城市建设，全面建设小康社会作出新贡献。着重要做好以下工作：

一、坚定不移地把“三个代表”重要思想作为检察工作的根本指导，推动检察工作创新发展。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步转变执法观念，改进执法方式，把“立检为公，执法为民”的本质要求，贯彻落实到检察工作中去。坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能与监督职能、服务职能的一致性，带着对人民群众深厚的感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案，使检察工作能真正体现人民群众的愿望。要树立科学的发展观，使检察工作与新形势、新要求相适应。

二、坚定不移地贯彻“严打”方针，全力维护社会稳定。始终把维护稳定工作摆在首位，加强同公安、法院配合，对杀人、抢劫、强奸、盗窃等严重危害人民群众生命和财产安全的犯罪，依法快捕快诉，保持“严打”的高压态势。坚决打击走私、生产销售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪活动，促进经济发展。坚持打防并举，认真落实检察环节综合治理措施，推进社会防控体系的建立。
三、坚定不移地加大查处和预防职务犯罪的力度，促进党风廉政建设。重点查办现职领导干部职务犯罪案件，国有企业工作人员贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成严重后果的犯罪案件，以及严重损害人民群众切身利益的其他犯罪案件。进一步转变执法观念，强化侦查机制建设，提高依法独立办案能力。立足检察职能，深入开展行业系统预防、重大工程专项预防、发案单位个案预防和以案释法警示预防。

四、坚定不移地强化诉讼监督，努力维护社会公平正义。积极探索诉讼监督机制，加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，促进司法文明，维护法制统一。深挖司法不公、执法不严现象背后的贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪，取得查处司法腐败案件新成绩，增强监督的实效。高度重视信访工作，牢记群众利益无小事，把群众利益放在第一位，坚持“一把手”负总责，认真处理群众的来信来访，消除社会不安定因素。 

五、坚定不移地深化检察改革，促进公正执法。健全和落实接受人大监督的制度，推进检察机关直接侦查案件人民监督员试点工作，强化外部监督。积极稳妥地推进主诉、主办检察官办案责任制等检察业务改革，加强对执法办案的内部制约和监督。保障律师依法执业，切实维护诉讼参与人合法权益。进一步加强侦查指挥中心建设，充分发挥侦查指挥中心在查办疑难复杂案件中的作用。深化干部人事制度改革，不断增强检察队伍的生机和活力。 

六、坚定不移地加强队伍建设和基层院建设，推动检察工作发展。坚持政治建检、素质强检和从严治检，大力加强思想政治建设、纪律作风建设、检察职业道德建设和机关效能建设。继续强化岗位技能训练和业务培训，提高检察干警的执法水平和业务素质，推进队伍专业化建设。深入开展先进检察院争创活动，推动基层检察院建设向着现代化目标迈进。积极争取党委、人大和政府支持，加强检察机关科技装备建设和南浔、德清等地检察院的办案用房、专业技术用房建设，改善检务保障，增强检察机关的战斗力。

各位代表，面对新的形势和任务，全市检察机关决心在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督、市政府、市政协和有关部门的支持下，全面贯彻“三个代表”重要思想，弘扬求真务实精神，扎扎实实做好各项检察工作，为我市加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化作出新的贡献！