湖州市人民检察院以高质效检察履职

优化营商环境服务保障民营经济

高质量发展的实施意见

1.有力惩治破坏市场经济秩序犯罪。认真履行批捕、起诉职能，突出工作重点，依法从严惩治合同诈骗、串通投标、虚开骗税以及故意损害商业信誉等背信损害企业利益和其他破坏公平竞争的犯罪，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争。

2.依法保障涉企民事诉讼公平公正。加强涉民营经济案件的民事检察监督，注意倾听当事人意见，依法通过抗诉、提出检察建议等方式加强对涉民营企业民事案件的审判监督。严厉打击虚假诉讼行为，对虚假诉讼参与人，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.依法保障涉企行政执法公正合法。加强涉市场主体行政诉讼监督，积极稳妥开展行政违法行为监督，促进依法行政，助力提升政务服务效能。加强对涉民营企业行政争议的实质性化解，充分运用释法说理、公开听证、促成和解、司法救助等手段集中力量促进涉企行政争议实质性化解。

4.深入推进涉企公益诉讼检察工作。积极开展安全生产领域公益诉讼检察监督工作，助力消除企业安全隐患。深化国有财产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全、个人信息保护等领域专项监督，提升企业社会责任感，助力企业合法经营，实现公益保护、依法行政和行业发展多赢共赢。

1.强化涉企法律监督，防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷。加强涉企案件立案监督和侦查活动监督，对依法该立不立或者不该立而立的刑事案件，加大监督力度，重点加强对利用刑事手段插手民事、经济纠纷，以及对涉企案件不应立案而立案等情形的监督。开展涉企“挂案”常态化清理，推动建立长效机制。

2.依法稳慎适用强制措施，保障民营企业和企业家人身权、财产权。坚持严格“依法”与做实“平等”并重，采取强制措施、强制性侦查措施与维护民营企业正常经营秩序、合法权益并重。对涉企犯罪案件准确把握逮捕条件，加强羁押必要性审查。加强对违法查封、扣押、冻结企业合法财产的侦查监督，依法及时纠正滥用强制措施影响企业正常生产经营的行为。

3.加大涉企犯罪案件追赃力度，积极帮助被害企业挽回损失。加强对涉案财物情况的审查，推动落实对涉案财物的查封、扣押、冻结措施，避免涉案财物被隐匿、损毁、遗漏。把退赃退赔作为适用非羁押性强制措施、从宽处罚或者确定从宽幅度的重要条件，督促引导犯罪嫌疑人、被告人主动退赃退赔。

4.积极回应企业涉法涉诉需求，畅途企业权利救济渠道。认真办理民营企业控告举报，进一步畅通“12309检察服务中心”涉企业投诉快速处理、分类办理、及时反馈机制。深化案件信息公开、异地阅卷、案件程序性信息推送等工作，为民营企业提供更加便捷高效的服务。健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，提高民营企业家对国家法治的信心。

1.深化涉案企业合规改革。以生产经营类犯罪企业为重点，加大合规案件发掘力度，丰富湖州合规案例样本。与公安机关、人民法院协同推进涉案企业合规工作刑事诉讼全流程适用。探索异地涉案企业合规跨区域协作，让更多的企业享有平等参与合规改革的机会。发挥检察主导作用，督促第三方机制客观公正实质化运行。

2.优化检察护企法治服务。持续推进“检企同行365”品牌建设，为企业发展提供更多更优质的法治服务产品，构建检察护企法治服务体系。完善检企联络通道，通过“护企平台”“检企沙龙”等线上、线下相结合的互动方式，为企业答疑解惑，倾听企业心声，回应企业诉求，提升企业的司法获得感。

3.深化民营企业内部贪腐治理。坚持治罪与治理并重，统筹企业内部贪腐预防、打击、监督、治理工作，依托入企法治培训、警示教育基地建设、联合培训班、专项立案监督、检企线索协同核查、赃款赃物追缴等机制举措，从前端预防到后端治理，一体提升企业内部贪腐治理工作成效。以更优质典型的案例、更富特色的工作成果助力企业清廉法治环境的形成。

4.强化知识产权检察保护。严厉打击制假售假、仿冒混淆、恶意抢注、未经许可复制发行以及侵犯商业秘密等侵犯知识产权违法犯罪行为，激发和保护民营企业创新活力。充分发挥知识产权综合履职办公室作用，以刑事检察为重点，同步履行民事、行政、公益诉讼检察职能，直接对接权利人维权需求，实现对知识产权权利人全方位综合保护。

1.完善办案机制，提升办案质效。建立涉企案件快速、优先办理机制，在严格遵守法定程序、期限的基础上进一步提升办案效率，完善案件会商、提前介入、检察官联席会议等辅助措施，提升案件质量。建立涉企案件入企调查机制，对涉企案件作出审查决定前，至少开展一次入企调查，审慎作出处理决定。建立涉企案件领办督办机制，切实加强涉企案件全流程质效把控。

2.优化办案团队，提升专业化水平。以新型、疑难经济犯罪问题为切入点，着力培养政治素质、办案能力、调研能力、社会综合治理能力兼备的复合型检察人才。多渠道扩充智库，针对不同类型的涉企犯罪案件，充分引入专家智囊，对疑难案件进行“专家同步审查”，切实解决案件办理中的专业问题，提升涉企案件办理专业化水平。

3.依托数字赋能，提升靶向服务质效。深入实施数字检察战略，深化检察大数据法律监督平台建设和应用，深度挖掘内外部案件数据，主动发现涉民营企业高发、多发案件类型和监督线索，实现“个案办理——类案监督——系统治理”效果。以信息共享为切入口，依托信息技术手段提升服务企业的精准度和实效性。

4.加强配合协作，提升保护合力。加强检察机关与工商联、商会的协作，促进人员双向交流，指派检察人员参与联合调研等活动，提供检察建议，聘请工商联、商会、民营经济人士担任人民监督员、听证员、特约检察员等，在制定工作意见、研究重要工作举措、举行公开听证活动时充分听取意见建议，保障检察监督履职务实精准。